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Ley de Transferencia de Valores Actuariales La Ley de Transferencia de Valores Actuariales y de Participantes Sujetos a Doble Cotización fue aprobada por el Congreso Nacional en noviembre del año 2000 y publicado en la Gaceta el 18 de mayo del 2001. "Cuando un participante de los Sistemas de Previsión Social pase a ser cubierto por otro distinto al que ha pertenecido, el sistema al cual ingresa reconocerá los años de servicio acreditados en el sistema que abandona, debiendo este último efectuar la transferencia de valores actuariales", dice el artículo 1 de la ley. Los institutos de previsión en Honduras forman parte de los llamados fondos de reparto que tiene como dinámica la creación de una reserva colectiva a partir de las aportaciones de trabajadores y patronos, misma que sirve para garantizar las necesidades de sus afiliados al momento del retiro de su vida laboral.En Honduras el manejo de estos fondos ha estado siendo cuestionada y se ha dado paso a una discusión encaminada a implementar reformas a los sistemas existentes, y en casos extremos a abolirlos y pasarlos a manos privadas. Los técnicos consultados reconocen que los fondos de repartos, con el tiempo, han enfrentado una serie de problemas de orden administrativo y financiero, que han puesto en precario su sostenibilidad, en todos los países donde funcionan. No es un fenómeno exclusivo de Honduras, dijeron. Los problemas incluso los han enfrentado el modelo chileno que ha sido el ejemplo a seguir en América Latina. Los problemas de sostenibilidad se han originado principalmente por la incapacidad de los sistemas de cumplir con sus obligaciones tras largos procesos de aportación a los mismos por parte de los beneficiarios. Los problemas se dieron cuando los afiliados a los sistemas superaban las expectativas de vida previstas y a ellas hay que mantenerles la pensión hasta por 25 o 30 años más, explicaron. En Honduras se han presentado algunos de estos casos, principalmente en el Banco Central de Honduras, cuyo fondo se ha visto obligado a mantenerle la pensión hasta por más de 25 años a sus primeros jubilados. |
—Entrevistas-
Drama Humano
Sistemas de Previsión ___________ |
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| "Esa pensión no es sostenible porque ellos no aportaron lo suficiente para que ellos pudiesen estar teniendo una pensión ahora, y la pensión no se les pagaría si estuviesen en un sistema de capitalización individual, pero se les tiene que pagar porque el sistema es de reparto", señalaron. Otra debilidad de los sistemas de reparto se presenta ahora que "por razones políticas" el Congreso Nacional aprobó las readecuaciones de las pensiones deben ser ajustadas anualmente. Dijeron que se reconoce que éstas son acciones justificadas, más en países en los que el valor de la moneda varia de día a día, pero reiteradamente se preguntaron ¿de dónde se van a ajustar las pensiones? Y señalaron que en los sistemas de capitalización individual este es un mandato que no podrá funcionar porque ¿quien va a poner el dinero para que se les ajusten las pensiones a los jubilados? Técnicos del Banco Central reconocen como limitantes de desarrollo de este tipo de fondos el que en la medida en que los aportantes vayan alcanzando la edad de retiro se van reduciendo las reservas para cumplir con éstas obligaciones. Para evitar estos desfases dicen que se requiere una relación
de 10 a 1, es decir que debe mantenerse la relación de 10 aportantes
activos sobre uno pasivo y que bajo este concepto los fondos más
estables en el país por respetar esta relación son los de
los maestros y los empleados públicos. "Sería un factor desestabilizador el que los ahorrantes decidan cambiar sus fondos de un sistema a otro, año con año, con la esperanza de ganar unos cuantos intereses más". "Solo imagínese ¿qué pasaría si los afiliados de un sistema decidan cambiar sus fondos a otro, y no se tienen las reservas suficientes?. Con esas acciones vamos a generar una inestabilidad en el sector operador de los fondos de retiro", advirtió el especialista. Además, explicó que esta es una decisión que generará conflictos legales pues éstos fondos son de orden público que no pueden ser traspasados a la esfera privada, explicó un técnico del Banco Central. A estas situaciones de orden legal, los fondos de reparto se enfrentan también a la politización de las administraciones de los fondos, ya que cada cuatro años entran y salen del sistema de previsión aquellos empleados públicos que acceden a tales cargos por favoritismo político. Además está el problema de la inestabilidad laboral de muchos empleados, lo que provoca que entren a los sistemas de previsión por períodos determinados de tiempo, generalmente el que marca el paso de un partido político en el poder. Estos son empleados (aportantes) que no ven en el sistema de previsión un garante de su futuro pues saben que estarán en los cargos que ocupan solo por cuatro años y que este será su período de cotización al sistema. Estas personas tienden a erosionar el fondo por la vía de créditos de vivienda o personales, los que una vez salidos del sistema continúan pagando pero sin aportar las cuotas requeridas para el mantenimiento de la reserva de la institución. Los técnicos consultados revelaron que la mayoría de los fondos de pensiones en Honduras trabajan con altos déficit actuariales y señalaron que quizá el único fondo que no enfrenta este problema es el que se maneja precisamente en el Banco Central y que afilia a los empleados de la institución encargada de regir las políticas monetarias del país. "Solo el fondo del Banco Central no presenta este déficit. El cociente actuarial está cubierto y la reserva colectiva puede ser suficiente para garantizar y separar las reservas individuales de cada uno de los que están cotizando y de los que cotizaron en el pasado, de los activos y de los pasivos", explicaron los técnicos consultados. Este es un fondo anterior a la creación del Instituto Hondureño de Seguro Social: fue creado como un fondo de reparto pero con el tiempo se ha ido modernizando y ahora puede cumplir con los requisitos de un fondo de capitalización individual y un fondo de reparto, explicaron. Otras dificultades que acarreará la aplicación de la Ley de Transferencia de Valores Actuariales y de Participantes Sujetos a Doble Cotización son evidenciados por la revista PREVISIÓN SOCIAL del Inpreunah. Aquí se plantea como principal inconveniente, la disparidad en las tasas de aportaciones patronales e individuales en cada uno de los sistemas de previsión existentes (ver cuadro al pie de la nota), así como las diferencias en otros conceptos como los de la población cotizante, servicios que prestan, complejidad administrativa, tecnología aplicada, participantes potenciales por jubilarse, entre otros elementos que tienen que ver con el funcionamiento, la sostenibilidad y el fortalecimiento de cada sistema. Como ejemplo cita: si un jubilado decidiera transferir sus valores actuariales del Instituto Hondureño de Seguridad Social al Instituto de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados del Poder Ejecutivo, automáticamente se dispararían los costos de pensión de esta última institución y sus obligaciones actuariales, por la inexistencia de homologación en los beneficios y porcentajes de aportación patronal e individual. Analistas de la ley han cuestionado además que ésta obligue a los institutos de previsión a cruzarse en forma periódica la información pertinente, a fin de poder solventar oportunamente los problemas que se deriven de la aplicación de este decreto, y la emisión de un manual de procedimientos que vuelva aplicable el decreto. Son acciones que se consideran innecesarias, que solo vienen a complicar los sistemas administrativos de los institutos y que se evitarían si en Honduras "hubiese una política de Estado en materia de seguridad y previsión social", reclaman.
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