OBSERVACIONES A:


LA LEY PARA LA REDUCCION DE LA POBREZA MEDIANTE LA NORMALIZACION DE LA PROPIEDAD PREDIAL Y DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS.


PRESENTADAS A:

JUNTA DIRECTIVA ODECO

REUNION URGENTE DE JUNTA DIRECTIVA
07 de agosto de 2003

CENTRO CULTURAL SATUYE

PRESENTADAS POR:

KAREN VARGAS
ASESORA LEGAL ODECO


Introducción
Compañeros y compañeras Directivos de la ODECO tengo a bien y por mandato de nuestro Presidente, Licenciado Celeo Alvarez Casildo hacer llegar a cada uno de ustedes mis observaciones y algunas reflexiones a cerca de la citada Ley que, sin ninguna consulta con el Pueblo Hondureño, el ciudadano Presidente de la Republica entregara al Legislativo recientemente; sin mas preámbulos pude observar con suma preocupación lo siguiente:

En primer lugar procedí a dar lectura integra y a su vez analítica de los "CONSIDERANDO" que se plantean al Legislativo, que si bien se supone reflejan quizás el criterio personal del ejecutivo, no dejan de estar cargados de un alto contenido paternalista a favor de los sectores a los cuales el representa y por lógica en contra de los intereses de la generalidad del pueblo hondureño; pero que de materializarse darán un certero golpe neurálgico a todo el proceso de titulación, ampliación y saneamiento de las tierras de las comunidades Garifunas de Honduras.

..."La pobreza extrema en que vive la mayoría de la población hondureña tiene parte de su origen en el actual sistema de derechos de propiedad que descansa en normas inadecuadas, anacrónicas y excluyentes que vuelven de la propiedad un privilegio en lugar de un derecho imposibilitando la superación de ese Estado."
..."El actual clima de inseguridad provocado por esa misma causa es un fuerte lastre para el desarrollo de Honduras y el más importante obstáculo para cualquier esfuerzo que se haga por convertirnos en un país atractivo para todo tipo de inversiones pues en lugar de facilitar la creación de riqueza y bienestar lo impide."
... "Los tres poderes del Estado que ejercen el gobierno de la Republica de Honduras coincidieron en que para contribuir significativamente a superar ese lamentable estado es necesario transformar el actual sistema de derechos de derechos de propiedad para garantizar que el mismo brinde transparencia, eficiencia, economía, seguridad y celeridad a las transacciones registrables; que asegure su uso reiterado y el crecimiento constante de estas para combatir la pobreza, incrementar nuestra capacidad competitiva y alcanza niveles de desarrollo, estabilidad, justicia y paz social."

... " Para transformar el sistema de derechos de propiedad es necesario modificar las principales normas relativas a la misma, integrar y modernizar el registro de la propiedad inmueble con el catastro nacional, modernizar otros registros de la propiedad, reducir sustancialmente los costos y tiempos de todo tipo de transacciones registrables, crear mecanismos rápidos, eficaces y baratos para la solución de conflictos relativos a la propiedad y el empleo de mecanismos que respetando la propiedad privada, permitan regularizar masiva y pacíficamente los bienes inmuebles que sin titulo y registro son poseídos por la inmensa mayoría de los hondureños."


Desde 1906 en Honduras las normas relativas a la propiedad han sido regidas por el contenido de los diferentes libros que conforman el Código Civil, instrumento legal de primera línea que indica como se deben regir todas las personas que ostentan derechos sobre determinados bienes, sean estos muebles o inmuebles.

Si bien es cierto que desde la citada fecha hasta nuestros días han pasado ya varias décadas, ninguna persona sensata podrá negar la importancia y la vigencia de los sabios preceptos emanados de este instrumento jurídico.

Si observamos detenidamente los CONSIDERANDOS en el proyecto de Ley, veremos que esta prácticamente esta modificando y casi puedo afirmar que estaría reformando indirectamente el Código Civil; por cuanto en ellos plantea como un a necesidad la TRANSFORMACIÓN DEL ACTUAL SISTEMA DE PROPIEDAD, supuestamente con el entendido de garantizar que se brinde transparencia, eficiencia, economía, seguridad y celeridad a las transacciones registrables; no obstante lo anterior también se expresa en el documento lo siguiente: "que asegure su uso reiterado y el crecimiento constante de estas para combatir la pobreza, incrementar nuestra capacidad competitiva y alcanza niveles de desarrollo, estabilidad, justicia y paz social."

Observaciones generales sobre la Ley:

Se supone que el objetivo o propósito de la Ley en cuestión es el de "contribuir a la creación de un sistema de propiedad incluyente y universal mediante la creación de mecanismos para la difusión de los mismos."

Para la materialización de lo anterior la Ley plantea la creación de un Instituto de la Propiedad, que funcionara como un órgano desconcentrado de la Presidencia de la Republica, lo que supone independencia técnica, administrativa y presupuestaria con cuyos reglamentos y resoluciones regulara las materias de su competencia. A este órgano se le atribuye jurisdicción nacional y su oficina principal se establecerá en Tegucigalpa.

En esta Ley se le deja a criterio del Presidente de la Republica la facultad de definir que derechos podrá inscribir el mencionado instituto, además de facilitar las condiciones para que los " INVERSIONISTAS" puedan llevar a cabo todo tipo de transacciones en el territorio de la Republica sin tener ningún tipo de restricciones de carácter registral en cuanto a materia de Adquisición de bienes inmuebles se refiera; pues lo que a todas luces se derivara de esta Ley es la protección de los derechos de propiedad sujetos a registro, en otras palabras, toda aquella persona, sea esta natural o jurídica que hasta estos momentos no haya podido registrar un "derecho" real consignado en un documento(cualquiera que sea: Escrituras publicas, documentos privados de compraventa etc.) podrá registrarlo para efectos que entren en el mercado reconocido por el Estado.

Una de los aspectos que debe ser objeto de preocupación para las comunidades Indígenas y Afrodescendientes, particularmente la Garífuna, es que en toda la Ley no se observa alguna disposición que mencione como de interés publico el proceso de titulación, ampliación y saneamiento de las tierras o territorios poseídos por ellos... es decir que por el contrario en esta ley se declara de interés publico la titulación de predios a favor de quien tenga un documento.

Por otro lado en la Ley se habla de mantener actualizado un sistema de información de los limites de las zonas urbanas y rurales municipales, zonas rurales agrícolas y forestales, las zonas de reserva o áreas con servidumbre ecológica de protección de recursos naturales y del ambiente, zonas protegidas costeras marítimas, cayos, manglares y otras delimitaciones de igual carácter.

Esta ley pretende darle al Instituto de la Propiedad la facultad de sanear por la iba administrativa los problemas de tierras, además de dejar a criterio y responsabilidad del registrador la facultad de calificar la legalidad de un titulo presentado para su respectivo registro. Ello sin dejar de mencionarles que aun con esa facultad y debido a la apertura que se da al Ejecutivo de definir el tipo de derecho a ser registrado, este en cualquier momento podrá emitir un acuerdo y ordenarle al funcionario encargado que proceda al registro de determinado documento.
Si alguien resultara lesionado en sus derechos(daños o perjuicios) la Ley menciona la responsabilidad civil y criminal por consecuencia de sus actos dolosos o culposos en el ejercicio de sus funciones no podrán deducírseles tales responsabilidades al Registrador, funcionario este que ya que este cuenta con el beneficio del antejuicio, que tendrá por objeto declarar o negar la admisibilidad de la acción.


Con la aprobación de esta "LEY PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA MEDIANTE LA NORMALIZACION DE LAS PROPIEDAD PREDIAL Y DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS" , se prevé la reforma de casi todo el sistema legal hondureño ya que se verán afectados los siguientes Códigos:
Civil, Comercio, De Procedimientos Comunes.

Las siguientes Leyes también serán modificadas o reformadas seriamente: Ley de Representantes, Distribuidores y agentes de empresas nacionales y extranjeras, La Ley de Propiedad Intelectual, la Ley de papel sellado y Timbres y sus reformas, la Ley del impuesto de tradición de bienes inmuebles, la Ley de Gravamen sobre Herencia, legados y Donaciones, la Ley de Propiedad Horizontal, la Ley del Registro de la Propiedad, Ley de Procedimiento Administrativo, Ley General del Ambiente, e Ipso Jure quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a la mencionada Ley.
Esta Ley entra en contraposición con las leyes de tipo social como la Ley de Reforma Agraria, por lo que cada vez se visualiza menos la culminación del proceso de reforma agraria en nuestro país.
La misma Ley de Modernización del Estado también se vara afectada de una u otra forma: y por supuesto el llevado y traído Convenio 169 de los Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, parece no significar un obstáculo en las pretensiones del Ejecutivo, avalado por el Judicial mediante el proceso de Consenso entre estos dos poderes del Estado.

Esta Ley, pretende la creación varias instituciones entre las cuales se mencionan:

El Instituto de la Propiedad, entidad que supuestamente regulara entre otras cosas, garantizar la seguridad y conservación perpetua de las inscripciones que se realicen, preservar los principales archivos del país, autorizar y nombrar centros asociados para que operen determinados registros o faciliten el cumplimiento de sus propósitos, administrar y ejecutar un programa de regularización, titulación y registro de la propiedad inmueble que no se encuentre titulada o que estándolo, presente problemas...
Toda la normativa de que habla este articulo 4 se emitirá a través de resoluciones que tendrían aplicación general...
Este Instituto de la Propiedad(que en adelante se nominara IP) estará integrado por los siguientes órganos: Junta Directiva(órgano de decisión y dirección superior del IP), Dirección Ejecutiva, El Centro Nacional del Registros y Catastro(CENREC), el Centro Nacional de Política Normativa de la Propiedad (CENPON), La Inspectoría General, La Superintendencia de Recursos y Quejas y las Direcciones Generales.

El precio de los bienes del Estado de Honduras serán tasados por la Junta Directiva, que estará en manos de (integrada por el Ministro de Industria y Comercio, el Ministro de Gobernación y Justicia: y tres Magistrados de la Corte Suprema de Justicia)*
* como puede verse esto se puede fácilmente prestar a manipulación política de parte del gobierno, pues los ministros forman parte del Ejecutivo y no tienen la autonomía para actuar ya que junto al Presidente de la Republica constituyen este Poder del Estado.(Véase Articulo 9)

El Centro Nacional del Registros y Catastro(CENREC) se encargara de operar el IP, sin embargo en la Ley no se legisla al respecto.

El Centro Nacional de Política Normativa de la Propiedad (CENPON), Será el órgano encargado de presentar las propuestas, discusión y dialogo sobre el tema de propiedad, además de tener a su cargo la clarificación y simplificación de las leyes de Propiedad, para lograr su mejor adaptación a las necesidades de la sociedad contribuyendo a la seguridad y transparencia de las transacciones regístrales. Este órgano estará compuesto por 5 miembros que actuaran en forma colegiada. Estos miembros se nombraran por dos años y serán a su vez miembros de las siguientes organizaciones: Foro Nacional de Convergencia(FONAC), El Consejo Hondureño de la Empresa Privada, Consejo Nacional Anticorrupción, INA, Las Organizaciones Campesinas, Los pobladores urbanos de zonas marginales, Federación de Colegios Profesionales de Honduras(ignoro sí esta entidad existe en la actualidad), La Asociación de Municipios de Honduras.*

*Nótese que las comunidades Afrohondureñas o sus organizaciones representativas no tienen representación, continúan in visibilizadas.

La Inspectoría General, estará a cargo de un inspector general y se encargara de velar por la ética, probidad y transparencia en el ejercicio de las funciones del IP, se supone que actuara de oficio o a instancia de cliente(Acaso no existe ya un Tribunal Superior de Cuentas con similares atribuciones) Este órgano lo podrá regir cualquier ciudadano hondureño(porque no se especificara la condición de ser hondureño por Nacimiento) ¿Se estará con esto dando apertura a que cualesquier ciudadano naturalizado ostente dicho cargo?

La Superintendencia de Recursos y Quejas:
No se establece claramente su función, sin embargo del contenido de la Ley puedo interpretar lo siguiente: Entra en acción cuando hay una negativa de inscripción de un derecho determinado. Es una especie de juzgado ya que quien se sienta afectado por el hecho mencionado podrá apelar ante la superintendencia.*

Las resoluciones emitidas por las unidades especializadas de la superintendencia serán inapelables por la vía administrativa.

*Esto riñe con el espíritu del articulo107 de la Constitución de la Republica, ya que cuando aquel menciona la prohibición a los registradores de la propiedad de inscribir documentos que contravengan las disposiciones en el contenidas, mismas que se refieren estrictamente a la adquisición de bienes determinados que se reservan exclusivamente para los hondureños por nacimiento o alas sociedad integradas en su totalidad por socios hondureños [por nacimiento.

La Ley señala en su articulo 90 que las áreas decretadas de vocación forestal, reservas mineras, turísticas, antropológicas, culturales, históricas, las del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, los bienes nacionales de uso publico serán tituladas por el CENREC mediante resolución y sin necesidad de instrumento publico debiendo inscribirlas a favor del Estado y sin señalar antecedentes.

En este sentido la Ley se podría considerar como inconstitucional por intentar reformar indirectamente un articulo que se refiere al territorio hondureño(Véase articulo 374 de la Constitución de la Republica)

Direcciones Generales, estas se crearan conforme lo considere necesario el Director Ejecutivo.
El Articulo 72 de la Ley en cuestión nos habla del Registro Unificado de Propiedad, órgano que llevara además los siguientes registros especiales:
Registro Mercantil, Registro de Denegaciones, Registro de Sentencias y Laudos Arbítrales, Registro de Propiedad Industrial, Registro de Derechos de Autor y Derechos Conexos, un Registro Copiador del Registro Agrario Nacional, Los Registros Cartográficos del Instituto Geográfico Nacional y otros que el IP cree o determinen las Leyes.

El Centro Nacional de Registro y Catastro, procederá por la vía administrativa a la declaración del as parcelas catastradas regulares e irregulares, ordenar y dirigir los procesos administrativos necesarios para la regularización de la propiedad o tenencia de tierra, su intervención, saneamiento, facilitación, legalización titulación y consecuente registro.

El Articulo 118, señala que estos procedimientos contenidos en la Ley no se podrán aplicar a las zonas sujetas a regímenes especiales, mencionando las siguientes: Áreas forestales, las áreas declaradas inhabitables, áreas declaradas como proclives a desastres naturales, zonas declaradas como centros históricos y de patrimonio cultural, las zonas declaradas como patrimonio de la humanidad, las áreas protegidas, los parques nacionales, las concesiones otorgadas por el Estado para explotaciones agrícolas o industriales.

En ese mismo articulo se establece un techo para los grupos que habitan en áreas rurales(campesinos, etnias y personas naturales) equivalente a menos de 10 hectáreas de tierra.

El Articulo125: No hace alusión a la moneda de curso legal en Honduras: el Lempira: sino que habla de la moneda de los Estados Unidos de América
El Articulo 126: Establece un plazo de 5 días para oponerse a las resoluciones administrativas que acuerde las expropiaciones forzosas.

*Si se habla de este procedimiento en esta Ley, debiéramos entender entonces que el procedimiento se puede efectuar aun en nuestros días: pero es aquí donde surge la interrogante ¿Hay suficiente voluntad política para ello? ¿A quien se beneficiara con la puesta en marcha de este procedimiento?

Respecto a las comunidades Étnicas :

Llama la atención el hecho de que con esta ley se derogara también lo relativo al régimen de comunidad de Bienes, contenido en el Código Civil, que constituye en el derecho positivo hondureño las disposiciones legales mas cercanas al régimen de derecho comunal.
Al derogarse este régimen de propiedad, y al trastocarse las leyes arriba mencionadas las comunidades étnicas corren el riesgo de perder sus tierras; por un lado y por otro se les negaría el derecho consignada en el Convenio 169, que plantea la titulación del hábitat funcional de las comunidades, entre otras cosas importantes.

Esta Ley da preeminencia al Catastro Nacional y desecha de una forma técnica y sigilosa al Registro de la Propiedad, dándole potestades y validez a la información contenida en Catastro, en donde por supuesto sabemos que existe información grafica y no se podrán establecer los tractos sucesorios de las propiedades.

En lo que tiene que ver con procedimientos, menciona el recurso de casación per saltum, ante la corte suprema de justicia. Hasta hoy esta legislado el recurso de casación por infracción de Ley o de doctrina Legal.

Esta Ley encubre la comisión de faltas y delitos que como la falsificación, esta tipificado en el Código Penal vigente y en la presente Ley se habla de "Modificación de base de datos empleados en el Gobierno o Comercio electrónico" no lo tipifican como el delito de falsificación aunque concurran en el todos los elementos esenciales para declararlo.

Los profesionales del derecho (principalmente los Abogados en el grado de Licenciatura) también se verán afectados profesionalmente con esta Ley, pues las actividades relativas a la "regularización de tierras" se restringe a los Notarios.

Para los efectos de esta ley todos los días, horas y lugares son declaradas hábiles.

Habrá un Mercado Inmobiliario de Tierras cuya operación estará en manos de las Compañías que se dediquen e este rubro.- Se encargaran de las garantías de verificación de la validez del tracto sucesivo o de los asientos regístrales de derecho de propiedad inscritos. Estas compañías podrán ser nacionales o extranjeras.(Este precepto modifica de alguna manera el contenido del Articulo 107 de la constitución de la Republica), se le da la facultad a la Comisión Nacional de Bancos y Seguros de ordenar el cese de sus operaciones.

El Articulo 741 del Código Civil se reformara respecto a lo establecido como requisito para la posesión de un inmueble y donde antes existían muchas disposiciones legales como el de la tradición por medio de instrumento publico y nadie podrá adquirir la posesión sino por este medio...
La nueva Ley plantea la facilidad de con el simple animo de dueño se podrá adquirir la tenencia de un inmueble, por alguien aunque carezca de documento inscrito aun si li ostenta el dominio a nombre propio o ajeno.*
*En otras palabras, los testaferros no son invasores y por lo tanto no se les podrá deducir responsabilidades penales por delitos como el de usurpación.
Otro detalle importante es que se le pone prescripción al dominio y demás derechos reales sobre bienes inmuebles por cinco años cuando se tiene justo titulo y buena fe y aun sin tener estos requisitos esenciales se gratificara a muchos invasores de las tierras de mucha gente pobre y comunidades enteras a través de la validación de "sus derechos de posesión no interrumpida por un espacio de diez años, no importando que tengan titulo ni buena fe.

Ventajas que observo en la Ley: Los Artículos: 56, 75, 98, 99, 129,137, 141, 148, 155, 159, 160, 164.
El solo hecho de la voluntad política del gobierno en regularizar la tenencia de las tierras es una ventaja; ya que las organizaciones podrán presentar propuestas alternativas para resolver esos conflictos que casi son eternos... el intento que se manifiesta en homogenizar las leyes del derecho positivo hondureño, no esta en contra del espíritu del Convenio 169, por lo que debería mas bien reformarse las leyes que obstaculizan su aplicación.

A manera de Conclusión General.
Me parece que la voluntad política del Gobierno de la Republica, debería procurar la puesta en marcha de un proceso de depuración y regularización de la tenencia de la tierra en todo el país, aplicar las leyes existentes, adecuando su aplicación para garantizar en todo momento la legalidad de los procesos jurídicos tendentes a validar los derechos que se contemplan en las leyes hondureñas.

Se prevé la creación de muchas nuevas instituciones, para las cuales se deberá contar con presupuesto, en su lugar debería crearse un programa que facilite la regularización de los sistemas de Registro y que lo perfeccione, en lugar de derogarlo, pues la gran carga presupuestaria que implica el cierre de varias instituciones del Estado hace suponer que lo que se quiere no es beneficiar a los pobres sino mas bien sumirlos en los mas tétrico índices de miseria; puesto que se negara la posibilidad real de garantizar su patrimonio familiar. Muchos programas de proyección social podrían llevarse a cabo si el Gobierno deseara terminar con los conflictos de tierra; pero los procedimientos señalados en esta Ley a mi juicio solo provocaran un caos social que a todas luces se acerca cada vez mas a la realidad social de honduras.

La millonaria inversión en el intento de cambiar casi todo el sistema legal y en liquidar a los empleados de las distintas instituciones no resolverá la pobreza de la población hondureña, creo y estoy segura que la profundizara.

Los comentarios y análisis presentados en este documento no son los únicos que tiene la autora, sin embargo creo que abonan a una sana y delicada discusión sobre el tema.


"BUSCAMOS VOCES QUE ACALLEN EL SILENCIO..."


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