Introducción
En medio de una intensa campaña propagandística y de una Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas que se cumple a medias los hondureños se aprestan a elegir sus próximas autoridades. Aunque la normativa que rige los procesos electorales establece que los partidos políticos deben informar anualmente al Tribunal Supremo Electoral sobre su sistema de captación de fondos, esto no se cumple. La única institución política que presentó recientemente sus informes contables fue el Partido Innovación y Unidad (PINU). Los recursos económicos son fundamentales para el sostenimiento de toda democracia, pero ésta se pone en riesgo cuando los recursos son de dudosa procedencia, como consecuencia de una falta de control, es por eso que la Asociación para una Sociedad más Justa, ASJ, y revistazo.com, con el apoyo financiero de Danchurchaid y la Federación de Organizaciones Privadas de Desarrollo, FOPRIDEH, comenzó desde el momento que inició la campaña electoral, un proyecto de monitoreo de la propaganda política y del gobierno, con el fin de aproximarse a los costos y la procedencia del dinero, que utilizan los políticos en el presente proceso electoral, y los mismos funcionarios públicos con el fin de mantenerse en el poder.
I.- Tras los gastos en la campaña electoral
Objetivo general: Fomentar un sistema de propaganda gubernamental y de política transparente.
El proyecto de Monitoreo de la Propaganda Gubernamental y política surge producto de la urgencia de dar respuesta a una serie de preguntas que la ciudadanía hondureña se viene planteando ante el bombardeo propagandístico que los partidos políticos y sus candidatos les hacen llegar a través de los medios de comunicación.
La saturación de los medios con propaganda electoral ha llevado a preguntarse a los hondureños cuántos millones de lempiras gastan los políticos en su afán por alcanzar el poder y las influencias que de éste se derivan. También, cuánto recurso del pueblo gastan los funcionarios del gobierno para favorecer a su partido y a su candidato para agenciarse un tiempo más en la burocracia estatal.
La percepción que se tiene sobre cada campaña política es que las cantidades erogadas en propaganda son muy fuertes y aumentan en cada elección sin ningún tipo de auditaje proveniente del Estado ni de la ciudadanía.
Las cantidades que se derrochan en propaganda son cuantiosas en un país de siete millones de habitantes, donde el 64.5% de los hogares se encuentran en pobreza, según los datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
Ante una realidad que está al alcance de toda la ciudadanía, ASJ se planteó entre sus responsabilidades en materia de transparencia ejecutar un proyecto de monitoreo, con el apoyo de una red de la sociedad civil, que permita además de responder a preguntas, exigir a las autoridades correspondientes un control de los gastos de las campañas políticas, así como a los candidatos que informen voluntariamente sobre sus gastos.
Cuantificar el total de los gastos de la campaña electoral resulta muy difícil. En Honduras sólo como aspirantes a alcaldes hay 1,490 candidatos y como aspirantes a diputados propietarios 640 candidatos. Cada uno de estos realiza su propia inversión propagandística que puede oscilar entre un mínimo de 600 mil lempiras a un máximo de tres y cuatro millones, respectivamente, según datos proporcionados por estrategas políticos.
Es por eso que se determinó seguir muy de cerca la campaña electoral del candidato presidencial del Partido Liberal, Manuel Zelaya Rosales; el candidato presidencial del Partido Nacional, Porfirio Lobo, el del Partido Innovación y Unidad (PINU), Carlos Sosa Coello, el del Partido Demócrata Cristiano (PDCH), Juan Ramón Martínez, así como el candidato a la presidencia por el Partido Unificación Democrática (UD) Juan Alméndares.
Asimismo, los candidatos a la alcaldía por Tegucigalpa, por el Partido Nacional Ricardo Álvarez, por el Partido Liberal, Enrique Ortez Sequeira, por el Partido Demócrata Cristiano, Augusto Cruz Asencio, por el Partido Innovación y Unidad Mario Rivera Vásquez, y por el Partido Unificación Democrática, Carlos Del Cid.
También sobre los candidatos a la alcaldía de San Pedro Sula, por el Partido Nacional Arturo Bendaña, por el Partido Liberal, Rodolfo Padilla Sunsery, por el Partido Demócrata Cristiano, David Romero, por el Partido Innovación y Unidad Marixa Julín y por el Partido Unificación Democrática, Faustino Martínez.
El proyecto decidió incluir dentro del monitoreo la propaganda que también pautan los poderes del Estado: el Ejecutivo y Legislativo, mismos que en tiempo de campaña política incrementan su publicidad para favorecer subliminalmente al candidato presidencial del partido en el poder, en este caso, el Nacional.
Como el campo de la campaña electoral es muy amplio, y existen gastos en propaganda difícil de cuantificar como ser afiches, camisetas, gorras, hojas volantes, calendarios, pago de personal de promoción, pago de equipo de sonido, actos públicos que son politizados, entre otros, el proyecto de Monitoreo decidió monitorear únicamente aquellos medios de comunicación más representativos y de mayor cobertura.
1.1 Metodología
1.- Conformar una red de organizaciones de la sociedad civil que respaldan las investigaciones y que conjuntamente con ASJ ejercerán una presión sana sobre los políticos y funcionarios públicos.
2.- Invitar a los candidatos para que voluntariamente proporcionen información y firmen un acuerdo de transparencia donde ellos se comprometan a proporcionar información sobre ¿cuánto están gastando?, ¿quién los financia? ¿bajo qué compromisos reciben los donativos? y ¿cuáles son las consecuencias para el pueblo?
3.- Monitoreo de Medios: con la información recabada sobre la propaganda se realizarán informes semanales y un informe mensual sobre los gastos de cada político con aspiraciones presidenciales y a la alcaldía de Tegucigalpa y San Pedro Sula.
4.- Socialización de resultados. Una vez revisado los informes serán socializados a través de conferencias de prensa, publicaciones en Internet, campos pagados en medios escritos, en foros y en debates.
5.- Continuar trabajando en el fortalecimiento de la red de las organizaciones de la sociedad civil.
6.- Volver a invitar a los candidatos para que voluntariamente proporcionen la información de sus finanzas y que firmen un acuerdo de transparencia.
1.2.- Metodología del sistema de monitoreo
1. - Selección de los medios de comunicación a monitorear
2 .- Investigación sobre las tarifas que cobra cada medio por los anuncios sobre política.
3 .- Captación y registro en libros de cada uno de los anuncios propagandísticos
4 .- Digitalización de la información
5 .- Tabulación de la información
6.- Presentación de informes
La labor de seguimiento de la información quedó bajo la responsabilidad de la Empresa Servicios Profesionales de Comunicación (Seproc) que cuenta con el equipo digital y con un total de 35 personas en Tegucigalpa y 8 en San Pedro Sula, para realizar el monitoreo.
1.1.- Para poder tener una muestra representativa confiable sobre los costos reales de la campaña electoral de los cinco candidatos presidenciales y los cinco candidatos a la alcaldía de Tegucigalpa y San Pedro Sula se seleccionaron los siguientes medios de comunicación, que son los más utilizados por su mayor cobertura en el país.
Medios radiales en Tegucigalpa
• Radio HRN
• Radio América
• Radio STC
• Radio Reloj
• Radio Globo
Medios radiales en San Pedro Sula
- Radio Norte
- Radio San Pedro
Medios televisivos en Tegucigalpa
• Canal 3
• Canal 5
• Canal 7
• Canal 13
Medios televisivos en San Pedro Sula
• Canal 6
• Canal 4 y 7
• Canal 11
• Canal 21
Prensa Escrita
• Diario La Prensa
• Diario Tiempo
• Diario La Tribuna
• Diario El Heraldo
2.1.-Las tarifas que cobra cada medio por los anuncios sobre política.
El personal de Seproc recopiló las tarifas que los medios seleccionados están cobrando por pasar los anuncios políticos. Según su duración y de acuerdo a los medios, los precios varían. Algunos medios regalan anuncios de acuerdo a la cantidad pautada, por ejemplo si el cliente pauta 50 anuncios, entonces el medio le regala 10; en otros hay que entrar en una negociación directa con el dueño, pero también están aquellos canales y radios que están pasando de “gratis” los anuncios de los candidatos afines al dueño del medio.
3.1 .- Captación y registro de la propaganda.
El personal que trabaja en el monitoreo de la propaganda realiza la captación de los anuncios desde el 27 de agosto. El seguimiento de la información comienza desde el momento en que los medios seleccionados inician sus labores y termina con el cierre de sus ediciones diarias. Cada anuncio se va registrando en libros de acuerdo a la hora y el minuto en que fue difundido. Asimismo se van grabando en cintas magnetofónicas, videos, y recortes que posteriormente pasan a formar parte de un archivo, que está a la disposición de quienes quieran consultarlos.
4 . 1 .- Digitalización de la información
A aquel trabajo le sigue la digitalización de la información, quedando registrada en una base de datos, que posteriormente estarán a la disposición del público investigador.
5 . 1 .- A la digitalización le sigue una tabulación semanal y mensual de todos los datos recopilados, en base a los costos reales que cobra los medios de comunicación seleccionados, por la divulgación de la propaganda.
6.1.- Y como último paso la empresa responsable del monitoreo presenta un informe semanal y un informe mensual sobre los costos en que están incurriendo los candidatos.
